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清水县人民政府关于进一步加强统计工作的意见的通知
2017-12-28 11:23:20   来源:县政府办公室    

 

 

清政发〔2017〕56号

清水县人民政府
关于进一步加强统计工作的意见的通知

 


各乡镇人民政府,县政府各工作部门,县直及省、市驻县各单位:
    《关于进一步加强统计工作的意见》已经县政府常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。
    
    
    
                        清水县人民政府
                       2017年12月21日


    
 

 

清水县人民政府
关于进一步加强统计工作的意见


    
  为深入贯彻落实习近平总书记对统计工作作出的一系列重要指示精神,进一步提高统计工作水平,提高统计数据质量,充分发挥经济新常态下统计的信息、咨询和监督作用,根据《统计法》和统计各项制度规定,结合我县统计工作实际,现就加强统计工作提出如下意见:
  一、进一步提高对新形势下统计工作重要性的认识
  统计是实行科学决策和管理的一项重要基础性工作,在反映经济社会发展状况、服务科学决策、满足社会公众需要等方面发挥着十分重要的作用。当前,随着经济社会快速发展,统计调查对象的规模越来越庞大、结构越来越复?#21360;?#21464;动越来越频繁,统计工作任务?#35759;?#36234;来越大。特别是近年来国家全面推进统计工作改革,变革统计数据调查方式,对部分统计制度方法进行了重大调整,对统计工作提出了更高的要求。面对新形势和新要求,我县统计工作还存在许多差距和不足:一是乡镇统计机构人员不能专职专责,且变动频繁,从时间、精力、技能上很难保证统计工作需要,导致统计工作衔接不好,影响到县级统计数据的准确性和时效性。二是村级统计基础薄弱,村级统计人员职责不明确,统计数据不准确。三是部门统计配合程度低。很多单位和部门统计人员责任心不强,统计数据采集困难,数出多门现象比较突出,一些部门统计法制观念淡薄,瞒报、迟报、拒报统计资料现象时有发生,直接影响了统计源头数据质量。?#28304;耍?#21508;乡镇、部门和单位要高度重视,充分认识进一步加强统计工作的重要性和紧迫性,着力解决统计工作面临的矛盾和问题,坚定不?#39057;?#25512;进统计改革和发展,为促进我县经济社会发展提供坚强的统计保障。
  二、健全统计机构网络,加强统计?#28216;?#24314;设
  各乡镇、县政府各部门要按照《统计法》和《统计法实施细则》的要求,进一步加强统计机构网络建设,努力改善基层统计机构和统计人员的工作条件,不断优化统计工作环?#24120;?#24378;化乡镇、部门统计在源头统计调查和?#32321;?#32479;计基础数据质量方面的职能。
  1.规范乡镇统计工作机构。各乡镇要进一步规范统计站的运行,?#32454;?#25353;照有机构、有人员、有办公场所、有办公设施、有工作制度、有数据处理设备、有统计资料专柜的“七有”标准,抓好乡镇统计站规范化建设。乡镇统计工作?#22659;?#30001;分管乡镇长兼任。一是依法配备统计人员。根据《统计法》的规定,在乡镇设置统计工作岗位,配备专职统计人员。人口在2万人以上的乡镇,配专职统计员2名,2万人以下的配专职统计人员1名,纳入乡镇人员编制。各村委会、社区都要确定1名统计人员,负责辖区内综合统计工作。乡镇统计人员因特殊情况需调整的,应征得县统计局的同意,并及时明?#26041;?#26367;人员,交接统计资料,开展统计培训。二是加强统计?#28216;?#24314;设。统计工作专业性强,对人员素?#23460;?#27714;高,各乡镇政府要按照统计工作的特殊要求,协调有关部门采取必要措施,加强统计?#28216;?#24314;设,以?#35270;?#32479;计工作的特殊要求。要把有大专以上文化程度、经济专业知识和综合素质好的人员充实到统计?#28216;椋?#24182;保持相对稳定。三是依法履行职责。县、乡镇、村、社区统计机构要认真履行综合统计管理职能,共同完成国家和上级统计部门布置的各项全面报表、抽样调查、普查及其他专项统计调查任务,搜集、整理和汇总本区域内综合统计资料,?#32321;?#22522;层统计数据“一个出口”对外。
  2.加强部门统计?#28216;?#24314;设。县政府综合经济管理部门、承担经济发展具体工作任务的部门?#32479;?#25285;社会事业发展任务的部门,都要确定1名分管领导,配备1名兼职统计员,负责本系统、本行业的统计工作,部门下属单位、企业承担经济发展任务的,也要确定1名兼职统计员。工信、住建、商务、房管、文广等经济管理部门,要切实抓好下属企业的统计管理,在每个企业明确1名分管统计工作的企业负责人,确定1名兼职统计员。部门及企业统计员依法组织、管理本部门、本企业职责范围内的统计工作,在统计业务上受县统计局的指导。县统计局要切实履行职能,加大对部门统计工作的指导、培训和管理力度,不断提高统计整体工作水平。
  3.加强统计人员定期培训工作。县统计局要抓好统计人员定期培训工作,实现统计培训的工作常态化、制度化、每年1月份,对新入规“四上”企业统计员开展1次集?#20449;?#35757;,开展3次月定期报表进企业跟踪培训,每季度开展1次乡镇统计员统计业务和扶贫对象收支调查培训,每季度按专业分类对所有的部门和企业统计人员进行1次统计业务培训。各乡镇、各部门要大力支持统计人员参加统计职称?#38469;裕?#24182;优先聘用取得统计职称的统计人员。人社部门要按照事业单位岗位管理、专?#23548;际?#20154;员管理的有关规定,对乡镇、部门统计员评聘专?#23548;际?#32844;务的人员,执行相应岗位工?#30465;?nbsp;                                    
  三、进一步规范统计工作程序,提高统计工作质量
  地区生产总值、一二三产增加值、固定资产投?#30465;?#31038;会消费品零售总额、GDP综合能耗等主要经济指标,是反映县情以及全县经济社会发展状况的主要依据,也是制定国民经济和社会发展近期、中期和远景战略计划的重要依据。高质量做好主要经济指标的统计和核算,对于客观分析全县经济发展形势、为县委、县政府决策提供可靠依据,具有十分重要的意义,各乡镇、县政府各部门要认真执行《清水县主要经济指标核算流程》,?#32454;?#25191;行主要经济指标核算的数据采集办法、统计汇总办法、签?#32844;?#20851;程序和审核上报流程,进一步规范统计指标体系和评价监测指标体系,为全面反映我县经济社会发展状况奠定坚实基础。
  1.做好生产总值核算。生产总值核算的数据来源主要包括两部分:一是统计部门通过统计调查所获得的统计资料,如农林牧业、工业和建筑业、批零住餐业、房地产业等统计调查资料。二是各行业主管部门的资料,主要包括财政局、运管局、住建局、房管局、人行、国(地)税局、邮政局、电信局、保险公司等管理部门的相关数据。生产总值执行“市算县”制度,县统计?#25351;?#25454;各行业提供的基础资料进行预计,由省、市统计?#25351;?#25454;省、市各相关部门的资料进行综合评估。各行业主管部门要根据本行?#30340;?#24230;任务,认真抓好相关数据的收集,按季度做好汇总,要特别注重做好本系统向上级业务主管部门上报的数据,与向县统计局提供的数据保持一致。
  2.做?#38376;?#19994;统计。农业统计主要由乡镇统计站负责,在一个周期的农业生产活动过程中,由乡镇统计人员对管辖区内的行政村、组、农户及农业生产经营单位的农业生产情况进行全面统计汇总、审核,完成联网直报工作(直报国家统计局,县、市、省逐级进行审核、验收)。省统计?#25351;?#25454;直报的农业基础资料,核算出各县区农业增加值和总产?#25285;?#28982;后反馈到县作为最终的数据。各乡镇统计数据完成后,必须经乡镇主要领导审核签字和县统计局审核,再经联网直报平台报送。坚决杜绝随意估计数据。同时,乡镇一定要做好村级数据的审核,村级数据必须真实、准确,?#32321;?#20065;镇直报数据有可靠来源。乡镇、村资料在直报的同时,必须留存纸?#39318;?#26009;,县统计局要按季度?#28304;?#32423;资料进行检查。
  3.做好工业统计。工业统计主要包括规模以上工业和规模以下工业统计。规模以上工业统计主要由规模以上工业企业通过企业一套表联网直报平台每月报送。县统计?#25351;?#25454;企业直报的产值数据,结?#31995;?#26399;省统计局发布的工业生产者出厂价格指数和增加值?#30465;?#35843;整系数,以不变价为基础,核算出全县规模以上工业增加值。工业统计的主要责任单位是县工信局和各工业企业。县工信局要督促各工业企业抓好数据统计,企业统计数据必须经企业主要负责人签字确认,县统计局对企?#24403;?#36865;数据进行审核、汇总后由工信局和统计局主要负责人签字确认。县工信局要确定专人负责企业统计工作,和县统计局一道同步开展企业上报数据的审核,?#32321;?#32508;合性工业统计和工信系统统计数据同口径。
  4.做好建筑业统计。建筑业采用全面调查的统计方式,主要包括资?#23460;?#20869;建筑业企业和个体建筑业,资?#23460;?#20869;建筑业企业通过联网直报平台进行数据报送,全县建筑业总产值由县住建?#32844;?#23395;度统计,市统计?#25351;?#25454;县区报送资料,结?#31995;?#26399;总产出和年度增加值率,计算出现价增加值。建筑业统计的主要责任单位为县住建局和资质内各建筑业企业,县住建局要确定专人负责企业统计工作,和县统计局一道同步开展建筑企业上报数据的审核,企业统计员完成数据统计,经企业主要负责人签字确认,由县住建局、统计局统计人员进行复核,县住建局、统计局主要负责人进行审核后,?#21892;?#19994;直报平台进行报送。
  5.做好第三产业统计工作。第三产业涉及到26个行业,牵头部门是县发改局,由县发改?#32622;?#24180;下达计划指标,涉及到第三产业发展的交通、运管、邮政、人行、人保、财保、住建、房管、电信、联通、移动和财政局等行业主管部门,都要确定专门的人员,采取有力措施推动产业发展,保证各行业指标的完成,各行?#20302;?#25104;数据统计后,要经部门主要负责人审核,由县统计局进行复核后进行初步核算并报送。
  6.做好固定资产投资统计。固定资产投资统计是统计工作的重点,责任主体是县发改局、县房管局、县统计局,要?#32454;?#25353;照《清水县固定资产投资项目入库和联网直报统计管理办法》(县委办发29号)的规定程序和职责分工抓好落实,每月20日前,由县发改?#25351;?#36131;,统计局配合,组织项目主管部门和实施单位召开项目工作月度分析会议,准确掌握当月项目工作进展情况和固定资产投资完成进度。同时对本月需入库的项目做好在线审批平台信息审核、入库资料收集审核工作,由县统计?#32844;?#21439;发改局提供的项目批复或备案文件、项目实施单位提供的资料做好入库。次月1日至5日,由县统计?#25351;?#36131;,项目单位统计员按照项目进展情况,在联网直报平台上进行固定资产投资数据录入。固定资产投资统计是一项量大面宽,要求非常?#32454;?#30340;工作。县统计局、发改局和项目主管部门一定要高度重视,县项目办要全力以赴,确定专人,明确分工,负责做好项目批复和备案文件、项目入库前期资料的催报、项目和投资进度催报工作,县统计局要全力做好项目入库审核上报、投资数据汇总分析、联网直报工作,各项目主管部门由主要领导负总责,并确定1名分管领导、1名统计员具体负责,做好项目入库资料和数据收集、联网直报以及联络对接?#35748;?#20851;工作。在入库、投资统计的具体业务工作中,县发改局、统计局要提前督促,电话督促要留存记录,并尽量采取函告方式,?#21592;?#26126;确责任。对领导不重?#21360;?#24037;作不力,项目?#25381;?#25353;时完成入库、项目进度迟缓,对全县固定资产投资任务完成造成?#29616;?#24433;响的,由县政府按照管理办法进行问责。
  7.做好社会消费品零售总额统计。社会消费品零售总额主要由批发和零售业、住宿和餐饮业统计取得。目前对批发和零售业、住宿和餐饮业统计调查采用全面调查?#32479;?#26679;调查相结合的方法。即限额以上批发和零售业销售情况、住宿和餐饮业经营情况以全面调查的方式,?#21892;?#19994;(个体)通过国家数据采集平台进行联网直报;对限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业由县统计?#32844;?#23395;度开展抽样调查并推估季度社会消费品零售总额的基础数据。县商务局要确定专人负责企业统计工作,和县统计局一道同步开展企业上报数据的审核,各企业(个体)统计数据统计经企业(个体)主要负责人签字确认后方可上报,县统计局对企业(个体)报送数据进行审核、汇总后由县商务局、统计局主要负责人审签。
  8.做好能源统计。能源统计主要包括规模以上工业企?#30340;?#28304;统计、公?#19981;?#26500;能源消费统计和地区能源消费总量核算。规模以上工业企?#30340;?#28304;统计数据由规模以上工业企业通过国家数据采集平台进行联网直报,县工信局督促企业上报,县统计?#25351;?#36131;数据审核、汇总和验收;公?#19981;?#26500;能源消费统计工作由县政府办负责,对全县300多个公?#19981;?#26500;(包括国?#19968;?#20851;、事业单位和团体组织)开展统计调查,县统计?#25351;?#36131;审核;季度地区能源消费总量核算,主要是根据上年以及往年的能源平衡表和本期规模以上工业企?#30340;?#28304;消费量、全社会用电量和其他相关专业的数据,核算出全社会能源消费总量,得出单位GDP能耗及增速。其相关数据由县工信局和电力局提供,县统计?#25351;?#36131;综合核算。各相关部门统计人员完成数据统计后,要经部门主要负责人审签,由县统计局进行审核并报送。
  9.做好文化产业统计。文化产业增加值根据企业从业人员?#25237;?#25253;酬、利润总额、营业税金和当年提取的折旧额核算。县文广?#25351;?#36131;全县文化产业数据统计,县统计?#32844;?#20840;县文化产业发展速度的情况进行审核,统计数据由县文广局和统计局主要负责人签字确认后直报市文化旅游局,市文化旅游局会同市委宣传部核定后由市统计局进行评估后发布。县文广局确定专门统计人员认真做好文化企业数量及相关数据的统计工作。
  10.加强扶贫对象收支抽样调查监测。县统计局全面负责扶贫对象收入及生活状况抽样调查工作,负责制定调查方案,组织调查实施,监督调查过程,做好乡镇统计员、辅助调查员及调查户的培训和跟踪指导,审核、处理、汇总、分析调查数据,为县委、县政府及各乡镇提供贫困户收入消费数据,提出相关的意见建议。各乡镇要做好调查户抽选和辅助调查员的确定工作,负责组织本乡镇扶贫对象的调查工作,按照调查户的?#22235;?#26126;细,做好数据审核。县统计?#25351;?#36131;做好汇总、审核和评估,分析扶贫对象收支类型及趋势,及时向各乡镇反馈数据并提出建议。
  四、加强统计基层基础工作,规范统计秩序
  1.完善基本单位名录库管理。要按照营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度改革的要求,县统计部门要会同县编办、县民政局、县国税局、县地税局、县工商局、县质量?#38469;?#30417;督局等部门,建立统计资料和行政登记资料报送、共享机制,不断完善基本单位名录库,?#32321;?#21517;录库资料更新及时、真实准确。建立固定资产投资项目法人先期入库制度,由县发改局牵头,各项目主管部门负责,对每月新上报投资项目法人在项目开工前1个月报统计部门备案,实现项目法人单位提前入库,?#32321;?#39033;目及时纳入统计。
  2.规范统计数据审核制度。各乡镇、各部门主要领导要牢固树立数据质量第一的意识,恪守联网直报“四条红线”,做到不入库不出数,不代填不代报,保证统计数据按时报送?#30465;?#32479;计数据审核率“两个100%”。要?#32454;?#25191;行《清水县主要经济指标统计和核算工作流程?#20998;?#25968;据的收集、把关、审核责任,特别是落实好主要经济指标部门主要领导审签制度,承担主要经济指标统计的农业、畜牧、工信、工商、商务、发改、住建、房管等部门,要确定专门的分管领导和统计人员,在每月统计报表上报前,和统计局工作人员一道深入“四上”企业,督促企?#20302;?#25104;数据统计,并对数据进行审核,主要经济指标数据必须由主管部门主要领导审定、县统计?#21046;?#20272;签字后进行联网直报。部门主要领导审签制度,是明确统计责任、?#34892;?#26460;绝企业乱报数据问题的关键,一定要认真落实,在数据上报方面出现失误,要首先追究主管部门的责任。
  3.规范经济运行分析会议制度。县政府定期组织召开经济运行分析会,重点研究全县经济运行中存在的重大问题,督促经济管理部门加强经济调节调度,?#32321;?#32463;济平衡运行。承担经济管理职责的统计、财政、发改、商务、工信等部门要按照各自职责汇报工作进展情况,提出经济运行中的问题和解决办法,提高预警监测水平和服务水平,推动经济社会发展。
  4.加快统计信息化建设。加快推进统计信息网络系统向乡镇、村(社区)?#30001;歟?#24314;立全县统计数据库系统和统计信息化系统,实现部门统计信息全面共享。进一步规范宏观经济基础数据库和经济普查、农业普查、人口普查等大?#25512;?#26597;和调查数据库的管理,逐步实现数据采集、整理、传输、存储、应用和管理的现代化。县统计局要根据国家、省、市统计局的要求,积极推动企业配备统计专用计算机设备,提高企业联网直报水平,?#32454;?#25353;统计要求在数据处理公开平台上进行联网直报和统计机构数据处理工作。
  5.提高统计服务能力和水平。县统计局要加大统计调查分析力度,加强对经济运行状况的监测和预警,深入基层开展调查研究,及时向县委、县政府提出经济运行方面的建议。加大对社会公众的服务力度,充分利用网络、报刊、广播、电视等媒体,及时发布统计信息,为企业生产和人民生活提供有针对性的统计服务。
  6.全力推进统计方法制度改革。县统计局要按?#23637;?#23478;和省统计局统一部署,加快推进GDP统一核算、能耗和投资统计改革,加快完善城镇化、电?#30001;?#21153;零售统计,努力改进非公经济增加值测算方法。要全力做好转型综改指标体系创新和监测分析研究,探索利用互联网信息、企业生产经营记录和部门行政记录等大数据拓展统计调查资料来源。要进一步完善统计服务体系,积极开展统计调查与分析研究,加强在基础设施建设、经济结构调整、培育发展支柱产业、推行体制创新等方面进行监测预警及分析研究、为县委、县政府提供针对性强、决策价值高的统计信息服务。
五、坚持依法治统,加强统计法?#24179;?#35774;
  1.提高依法统计意识。各级政府及部门领导干部要带头贯彻执行《统计法》、《统计法实施细则》和统计各项制度规定,支持统计机构、统计从业人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,不得以任何方式干预统计工作。统计弄虚作假行为要发现一起查处一起,典型的违法案件要给予通报、曝光。要多渠道加强《统计法》的宣传教育,?#26500;?#22823;调查对象自觉履行接受统计调查和如实提供统计资料的义务,增强干部群众的统计法制观念。各乡镇、各部门主要负责人要切实增强统计法律意识,带?#20998;?#34892;统计法律法规,保障统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、报告和监督的职权。
  2.加强统计执法工作。县统计部门要建立专业抽查、专家核查、统计巡查和执法检查的统计综?#29616;?#27861;监督体系,要大力开展统计巡查、工作督查、质量核查、执法检查,严厉查处拒绝提供统计资料、提供不真实或不完整统计资?#31995;任?#27861;违纪行为,依法处理并追究相关人员责任。县纪委监察局、县政府法制办、县司法局等部门要通过执法监督和依法行政指导等形式,协助县统计局开展执法检查,依法依规查处统计违法违纪案件,依法严肃追究单位负责人和责任人的责任,切实保障统计工作顺利开展。
  六、落实统计保障措施,促进统计事?#21040;?#24247;发展
  1.加强统计工作监督检查。县统计局要充分发挥综合协调作用,加强部门沟通协调和过程跟踪督查,?#32321;?#21508;项工作措施落实到位。县政府督查室要会同县统计局加强检查指导,特别是针对“四上”企业入库、项目入库等重点工作开展督查,保证各项任务按要求、保质量、高效?#23454;?#23436;成。
  2.加强工作经费保障力度。县政府将统计工作经费包括大?#25512;?#26597;、专项调查以及有关统计信息化建设经费列入财政预算,按时拨付,?#32321;?#21040;位,?#21592;?#38556;统计工作正常开展。要根据经济社会发展情况和统计工作的新情况、新要求,?#23454;?#22686;加统计工作经?#36873;?#20065;镇日常统计工作业务经费应纳入县财政预算予?#21592;?#38556;,每乡镇每年1万元,并随着统计工作任务的增加适度增长。重大普查经费原则?#20064;?#29031;省定标?#21152;?#21516;级财政在普查年份每年予以安排,若有不足,县统计局向省市统计部门争取解决。

 
 
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